雖然各地高院相繼出臺加強(qiáng)訴源治理的實(shí)施意見，但訴源治理成效欠佳，基層矛盾一步到訴，從源頭上減少訴訟增量絕非法院“單槍匹馬”“單打獨(dú)斗”即能實(shí)現(xiàn)。同時，由于社會糾紛的多樣性和復(fù)雜性，且調(diào)解組織欠缺一定的公信力，民眾對調(diào)解組織存在疑慮，加之調(diào)解組織釋法析理的能力弱于法院，長此以往多元糾紛解決機(jī)制的成效難以契合司法資源配置水平，多元解紛的實(shí)際功效一般。
剛開完一個庭，說得口干舌燥的馬君平回到辦公室準(zhǔn)備喝口水潤潤喉嚨，可水還沒喝到口中，固定電話又響起。
除了忙還是忙。銀川市金鳳區(qū)人民法院法官馬君平曾計算過，除去節(jié)假日，庭審法官平均1天開2個庭，執(zhí)行法官即便外出辦案還要接聽處理40至50個電話。
連續(xù)7年，金鳳區(qū)人民法院法官人均收結(jié)案數(shù)高居全區(qū)法院第一。金鳳區(qū)人民法院一位法官苦笑著說：“這個第一，太累了。”
立案門檻降低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、人口快速增長這三大因素共同造成金鳳區(qū)人民法院收案數(shù)量呈爆炸式增長。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，金鳳區(qū)人民法院收案數(shù)量從2014年底的6800件增長至2022年的35006件，增長5.15倍，遠(yuǎn)超同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。而金鳳區(qū)人民法院人員編制僅從2015年的109人增至2021年的127人，增長率僅為16.51%。
“截至2月17日，全院法官人均在辦案件數(shù)為120.73件，從前2個月的案件增長態(tài)勢看，2023年全院面臨的收案壓力不容樂觀，在人員補(bǔ)充一時難以到位的情況下，面臨的人案矛盾仍將是全區(qū)最尖銳。”金鳳區(qū)人民法院工作人員介紹。
“人案矛盾”不是金鳳區(qū)法院一家遭遇的“個性”問題，“案多人少”已成為基層法院審級職能定位改革面臨的重大問題。
兩會期間，住寧全國政協(xié)委員馬秀珍提交“關(guān)于化解基層法院案多人少矛盾的提案”。她建議，構(gòu)建訴源治理新格局，明確相關(guān)責(zé)任部門，推動形成預(yù)防化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)更多的矛盾隱患通過前端防控體系消化在萌芽狀態(tài)。法院主動融入訴源治理機(jī)制建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，強(qiáng)化矛盾糾紛前端治理責(zé)任，確保各地民事、行政案件萬人起訴率等指標(biāo)和加強(qiáng)訴源治理有關(guān)工作納入平安建設(shè)考核，逐步實(shí)現(xiàn)民事、行政案件萬人起訴率下降至合理區(qū)間。同時，健全多元糾紛解決機(jī)制。以完善委派調(diào)解、委托調(diào)解、特邀調(diào)解等為抓手，加強(qiáng)與社會綜治部門、行政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會等單位的協(xié)調(diào)配合，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等全覆蓋的訴調(diào)對接機(jī)制，構(gòu)建多元糾紛化解工作格局，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、引導(dǎo)等方法，把一般性的矛盾糾紛化解在訴訟之前，讓法院集中精力解決重大法律爭議和確立社會普遍規(guī)則等問題。
針對審判隊伍配比不全問題，馬秀珍建議，建立法官員額動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地高院結(jié)合本地法院案件結(jié)構(gòu)、審判態(tài)勢、審級職能變化情況、法院核定的法官員額數(shù)、編制數(shù)等因素，每年對各省份各級法院收案數(shù)、法官平均辦案數(shù)進(jìn)行動態(tài)分析，從案件量相對較少、編制人數(shù)多、核定法官員額較多的法院，調(diào)整部分員額至案多人少問題突出的法院，著力充實(shí)基層法院審判資源。（記者 喬素華）
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